和平：“城园互动”打造“母鸡工程”

真相 · 发表于 2006-12-20 23:34:29

<table cellspacing="0" cellpadding="0" width="575" align="center" border="0"><tbody><tr><td class="ctitle" colspan="2" height="40"></td></tr><tr><td colspan="2"><hr size="1" bgcolor="#d9d9d9"/></td></tr><tr><td colspan="2" height="20"><div align="center"></div></td></tr><tr><td colspan="2" height="20"> </td></tr><tr><td class="ccontent" id="fontzoom" colspan="2" style="WORD-BREAK: break-all;">     粤赣高速和平出口处一下车，就能看到３平方公里的福和产业转移园（一期工程）。顺着福和产业转移园的大门走，是一条整洁、宽阔的园区水泥公路，和平港丽制衣、和平东冶稀土等大项目一栋栋厂房耸立起来，如火如荼的建设场景让人目不暇接。     这就是和平县发展工业经济的主战场，深圳福田和平产业转移工业园，简称福和产业转移园。和平县城的总面积只有５平方公里，而该园区规划总面积就达到８平方公里，第一期开发面积３平方公里。据和平县委书记李扬达介绍，该县从战略思维上把开发工业园区转变成经营工业园区，通过市场运作，滚动经营，破解资金难题，打造出了一个会“下蛋”的“母鸡工程”。     经过短短一年的努力，福和产业转移园硬是把一座座山包推平，修通了园内水泥路，一栋栋厂房拔地而起。一座崭新的工业新城屹立在和平县城。和平人的工业“梦想”不再遥远，“母鸡工程”不仅仅实实在在，更多鼓舞了和平干部群众的精神，激起了和平人不甘落后的勇气和鼓足干劲奋起直追的锐气。     一位和平的干部表示，以前把外商带到福和产业转移园时，只能指着一座座山包说，这里将建设成和平的工业园区，不要说外商，连自己多少都有点底气不足。现在，这位干部骄傲地说，福和产业转移园的建设开发速度赶得上市高新区的建设速度，一天一变样，三天大变样。多个大项目的动工兴建，让和平人感觉到了工业就在身边。 　变“开发”为“经营”，把山丘建成工业园区 　     今年１１月，和平统计部门得出一个让和平人兴奋不已的统计数据，第二产业工业产值首次超过第一产业农业产值。全县经济结构明显优化，二产占比明显提高，三大产业结构由去年的３２．２：２５．６：４２．２优化为２７．６：３１．１：３９．３。     今年前三季度，和平县财政综合增长率达５３．７８％，居全省６７个县（市）第四位，比去年年终的排名前移了１１位。在各项经济指标增幅排名中，和平县有７项居河源市首位，分别是财政综合增长率、地方一般预算收入、工商税收、工业总产值、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值和规模以上工业税收。     看看这些沉甸甸的成绩，究其原因，其最原始的拉动力就是工业的发展。而和平工业的起步和希望都来源于福和产业转移园，在短短一年的时间里，工业产业超过农业产业得益于“经营”产业园区。     福和产业转移园距县城中心区仅１公里，以县城作为“母城”依托，这样不仅在客观上奠定了县城扩张、造一个新和平城的基础，更为重要的是可以把中心城市基础设施、公共资源等对工业的支持作用凝聚起来，转化为工业发展的现实生产力。李扬达说，只要完成了征地、平整和初步配套，产业转移园内的商业用地马上就可以进入市场，产生效益。相比无“母城”依托独立建设工业园区，这可提早进入经营程序，提早产生效益。     “土地经营是经营产业转移园的核心。”李扬达说，“以经营商业用地的利润，填补工业用地的差价，是经营产业转移园的主要手段。”为此他算了一笔账：福和产业转移园首期开发３平方公里，按“五通一平”的要求建设，约需投入２亿元。县里在园内３个区域规划商住配套用地，总面积为３０万平方米。政府垄断土地一级市场，通过依法拍卖商业用地，以实现土地最大效益，用于补贴工业用地出让上的价格倒挂支出。按目前和平县城同等地类市场价格计算，这３０万平方米土地全部推向市场成交后，可收入约１．６亿元。也就是说，首期３平方公里的开发建设成本，可以在经营商住配套用地上收回７０％以上。加上出售工业用地可以补一部分成本，剩下的垫资总数将在县财政可承受的范围内。与此同时，和平还致力探索经营产业转移园内的工业用地的方式，启动效益评估机制，用经济附加值和社会附加值倒算工业用地的供应量、供应方位及供应价格。由此，福和产业转移园建设在实现“城园互动”的同时，又实现了“工商互动”。通过“以商补工”等途径，逐步构建起了滚动开发的资金支撑体系。     然而，福和产业转移园的初期开发资金还得依靠政府筹集。福和产业转移园建设，今年以来就投入了４０００多万元，几乎相当于去年和平的本级财政收入。这么一笔庞大资金，从何而来？和平的做法就是通过“捆绑政策”来解决。所谓“捆绑政策”，就是将产业转移园可争取或可变通的政策尽最大可能用足用活。目前，福和产业转移园建设至少捆绑了三大政策：省鼓励产业转移的优惠政策，扶贫政策和环保、交通、水利等专项资金政策。李扬达透露，福和产业转移园基础设施建设的相当部分资金，靠“捆绑政策”而来。     在如此“开源”的同时，多方“节流”也是福和产业转移园开发建设的一大特点。县里算过一笔账，在争取政策成本最低化方面，节省了近１０００万元用地规费；在争取工程造价最低化方面，他们在确保按时保质的前提下，采取“死包干”和最低价中标的方式进行管理，目前估算比同等工程造价降低近三分之一，预计产业转移园完成基本配套后，每平方米造价在８０元左右。更令县工业园管委会干部津津乐道的是，福和产业转移园采取三级标高的梯级开发模式，单此项就可节省去土成本１０００万元以上。 　打造“母鸡工程”，成就工业梦想     福和产业转移园，表面上看它不过是在原和平工业园的基础上扩建而已，但其本质发生了变化，这就是从发展的战略思维上引进了“市场”这个概念。以前叫开发工业园，现在叫经营工业园，“经营”却充满“市场”色彩。李扬达说：“我们就是用经营城市的理念来经营福和产业转移园，打造一个会‘下蛋’的‘母鸡工程’。”     这是福和产业转移园的三个建园理念之一。所谓“母鸡工程”，就是会“下蛋”、能出效益的工程。“公鸡叫得响，也很好看，但不会下蛋。”李扬达认为，“和平积贫积弱，经不起折腾，和平的项目必须出效益，和平需要一个会‘下蛋’的‘母鸡工程’。”     通过经营福和产业转移园，和平人只花了一年的时间，把一座座山丘梯级平整、开发，不但节约了开发资金，而且节约了开发时间，项目的进驻速度大大提前。第二产业开始成为拉动和平经济发展的主力军。     相对于打造“母鸡工程”的建园理念，其余两个显得比较直观。第一个建园理念是把福和产业转移园当作和平县城扩张的最大项目来抓；第二个建园理念是把福和产业转移园当作搞热搞旺和平的主要手段来抓。和平县城总面积仅５平方公里多，而福和产业转移园的规划总面积达８平方公里，其中首期开发３平方公里，首期建成后就等于扩大了大半个县城的面积。据估算，落户福和产业转移园的项目全部投产后，园内将聚集２万左右工人。这个庞大的消费群体，将对搞旺和平人气、拉动第三产业发展起到巨大作用。这两个理念，集中体现了“城园互动”的特点。     经营产业转移园，打造“母鸡工程”，李扬达认为，除了要科学规划、完善配套设施、经营好土地、“捆绑政策”、降低开发成本外，必须集中精力抓项目，“以上项目论英雄”。项目才是园区的主体，没有项目进驻，建设得再好的工业园区只是一个空壳，没有实际意义。“为此，我们紧紧盯住深港的一个钟表协会，并与其签订了框架协议，共同打造‘钟表产业集聚基地’。目前，该钟表协会旗下的数十家企业已在福和产业转移园认购了土地，这些企业计划首期投资２０亿元以上，用３年时间完成，第二、三期从２０１０年开始，用６年时间建成，落户企业２００家，投资金额达到６０亿元。到时，钟表制造业将成为我县的一个支柱产业，同时，钟表产业也将成为产业转移园的一大龙头项目。”李扬达说。     一手抓福和产业转移园区建设，一手抓招商引资，和平坚持双轮并进。今年和平县委的“一号文件”，就是关于落实招商引资责任制的。县委县政府决定把项目的落实情况作为今年的重点工作来督办，每季度检查一次，通过发督办简报、抓正反典型等形式，强力推进项目工作的落实，以真正体现“以上项目论英雄”。为让外商坐上“直通车”，直达和平，县、镇两级共同组织招商引资队伍，县政府组织了３支小分队，分驻珠三角地区：一是深、莞、惠招商小分队，负责深圳、东莞、惠州一带的招商；二是广、佛、珠招商小分队，负责广州、佛山、中山、珠海一带的招商；三是工业园管委会招商小分队，负责其他省市的招商。由县政府统筹解决车辆及经费，招商小分队主动出击，积极工作，引进了一批税收较多、科技含量较高、用工人数较多的企业。全县１７个镇，共组织了１７个小分队开展招商工作。目前，已有８个镇共引进了９个投资额均在１０００万元以上的项目落户福和产业转移园。福和产业转移园的开发建设，实现了“县镇互动”。     目前，福和产业转移园共引进制药、电子、化工、矿产加工、箱包织造等工业企业２３家，其中竣工投产项目６个，开工建设项目１１个。２３个项目投资总额约８．８亿元，预计年产值将达８．５６亿元，年创税收３５７０万元。其中已竣工投产的６个项目的投资总额为１．５４亿元，全面投产后预计年产值１．４３亿元，年创税收６００万元。</td></tr></tbody></table><a href="http://www.heyuannews.cn/News/heping/200612/3740.html">http://www.heyuannews.cn/News/heping/200612/3740.html</a>

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和平008 · 发表于 2006-12-20 23:57:36

希望都能实现，官员们先少拿点吧。

hpzg · 发表于 2006-12-21 01:52:53

变“开发”为“经营”看到这几个字我很开心,"经营"这个理念已为领导们接受,幸甚!

梦牵和平 · 发表于 2006-12-21 01:55:00

<div class="msgheader">QUOTE:</div><div class="msgborder">以下是引用和平008在2006-12-20 15:57:36的发言： 希望都能实现，官员们先少拿点吧。</div>同感~

真相 · 发表于 2006-12-21 02:05:41

理念的转变最好要整个管理层面上转型才好，不要停留在字眼或是口头上，现在能够公开提出这样的理念，是个不小的进步了。但也要注意，“经营”所表达的更多的是经济领域的东西，希望不要走过了头，因为真正要持续发展，还要跳出经济看经济。

hpzg · 发表于 2006-12-21 02:08:53

<div class="msgheader">QUOTE:</div><div class="msgborder">以下是引用真相在2006-12-20 18:05:41的发言： 还要跳出经济看经济。</div>老弟，好高深呀！[em06]

真相 · 发表于 2006-12-21 02:12:50

呵呵，我那叫“故弄玄虚”，借以显示一下咱的理论水平啊！[em02][em02][em02]

hpzg · 发表于 2006-12-21 02:24:26

原来是故弄玄虚呀！还不瞒你说，这经营两个字是我在我所有对工业园的报告里最强调的，所以现在看到工业园真的如此施行，所以我觉得特别开心。

真相 · 发表于 2006-12-21 03:54:56

呵呵，其实我说的要“跳出经济看经济”，跟你所说的“经营”也并非是对立和矛盾的啊！跳出经济看经济，并不是说不要发展经济了，而恰恰是为了更好地发展经济，实现可持续发展。作为政府关注经济固然是应该的，经济的重要性也不言而喻，但这不应当是政府关注的全部，特别是发展到一定阶段，政府在经济中的作用应该更多地让位于市场那只看不见的手，不能包办一切，政府在市场经济中的角色应该更多转换到公共服务领域，应该从更宏观的方面去把握。

狼心 · 发表于 2006-12-21 07:27:45

真相说滴真太深奥喇,偶们是粗人,经济偶们卟懂,但能眼看着和平的轻工业发展蒸蒸日上,偶们打心眼里就高兴.........呵呵[em14][em14

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