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广东省卫生厅针对各地回馈的卫生院改革情况,正在完善补助制度
程明(化名)没有想到,他在等待中度过中秋,恐怕还将如此度过国庆。
作为一个乡镇卫生院的普通职工,他获悉,在今年3月,省财政对和平县乡镇卫生院事业补助经费已经到了县财政局专户。然而半年过去,这笔钱却如和平河中的月亮一样,近在咫尺,却触摸不着。
记者通过调查发现,以乡镇卫生体制改革未到位为由,和平县滞留省财政下拨的乡镇卫生院事业补助经费349.32万元,其中包括2007年经费54.72万元,滞留时间达9个月；2008年经费294.6万元,滞留时间达5个月。
补贴到县5个月未发
从2007年7月起,广东省财政开始对经济欠发达地区按每万名户籍人口配置10名医务人员,每人每年1.2万元标准给予补助。河源五县一区,均在补助范围。
2008年的补助接踵而至。该年的补助经费,省财政先下拨补贴标准的50%。和平县财政局副局长邹鉴洲介绍,按照标准,和平县共有491名补助人口,以每人1.2万元计算,先行拨付的总额为294.6万元。这笔钱在今年3月份到达和平县财政局专户。
4月28日,和平县财政局和卫生局联合发文,通知将拨付乡镇卫生院事业补助经费。这份名为《关于下达2008年省财政补助经济欠发达地区乡镇卫生院事业经费的通知》(和财社【2008】31号),发送到各个乡镇卫生院。
与程明一样,大坝镇卫生院的刘涛(化名)也看到了这份文件,他们都以为情况将像2007年发放过程一样,补助经费在文件发放后几天就会到达卫生院。
以程明所在镇为例,镇卫生院有员工10余人,一个月的收入为4万多元,其中药费占70%,门诊费20%,治疗费10%。4万多元收入,扣除进货成本、水电费、领导开会费、招待费等,好的时候可以剩下1万多元,差的时候只剩下几千元。农忙时节,农民看病人数锐减,卫生院一个月的盈余不过两三千元,这笔钱要负担10多人的工资,已经不堪重负。在省财政补贴政策施行之前,很多经济效益差的卫生院常年给员工发放60%左右的工资(一般为三四百元),因而,下发的补助资金,基本都用于补齐之前的工资。
文件像老天打了个雷,却不见下雨。转眼过去5个月,补贴还在县财政局静静地睡着。
“我们也很着急。”和平县卫生局局长黄明东表示,“这样一天一天拖下去不是办法,关系1000多人的吃饭问题啊!现在很多卫生院运转都成困难。”他进而表示,卫生局该办的手续已经办好。
那么,究竟发生了什么事情?
截留去年多余补贴
记者在查阅财政局拨款明细发现,另外一笔资金尚在财政局没有下发。
按照省财政规定,每万名户籍人口配置10名医务人员,每人每年1.2万元标准给予补助。现实情况是,许多乡镇卫生院职工数目不到配置人口数,以大坝镇为例,它有户籍人口38033人,按照标准本应补助38人,但是大坝镇卫生院实际在职在岗为14人,2007年省财政按照80%的拨付标准,本应下拨给卫生院36.48万元,但实际只下拨13.44万元,剩下的23.04万元仍在财政局专户中。和平财政局社保股股长承认,全县这笔资金总额还有54.72万元没发。
一方面,诸如大坝镇补助人口超过编制人口,另一方面,一些镇的编制人口超过补助人口,以彭寨镇为例,它的户籍为63660人,按补助标准,可获得64个补助名额,但是彭寨镇卫生院有在职在岗人员100人。而财政局仍然按照户籍人口每万人补助10人的标准给予彭寨61.44万元的补助。
“我们是代为保管。”朱日进副县长表示,他认为有些卫生院在岗人数不足,资金会形成一定的浪费,因此,先将其放在财政局比较稳妥。
“剩下的资金用途,卫生院要做好规划,我们才下发。”邹副局长表示。
而刘涛表示,上面多操心了,该是谁的就是谁的,很多卫生院员工的社保之类的都还没有交齐,钱不会多,只会少。
改革尚未开始
和平县财政局副局长邹鉴洲承认今年补贴资金尚在财政局专户里,之所以没有下拨,他表示是为了贯彻省委文件。这份名为《中共广东省委 广东省人民政府关于乡镇卫生院管理体制改革与建设的意见》(粤发【2007】9号)有一句这样规定:严格准入条件,压缩非卫生技术人员,禁止非卫生技术人员进入卫生技术岗位,乡镇卫生院编制卫生技术人员比例不低于人员总数的90%。对不符合执业资格或超编人员,要逐步分流、清退。
“假如现在就全部发下去,以后卫生院进了一些大学生怎么办?”邹鉴洲说,目前分流工作还没有完成,补助很难下发,“领过钱的人突然领不到了,意见会很大的。”
记者提出为何去年的补助经费可以按时发放,邹鉴洲表示因为去年卫生院经费比较紧张,因而及时发放。
“肯定要分流!”主管卫生工作的和平县副县长朱日进口径与邹副局长一致,按照他的分析,和平县乡镇医院不符合文件所规定的人非常多。
既然以分流为前提,那么这项工作进行到什么地步?朱日进表示,现在正在做工作,大概一个月就可以操作好。
“分流?一个月?不可能,两三年都做不了!”和平县卫生局一位干部向记者表示,“省编委的文件都还没有下来,怎么分流?”而他也表示,这段时间也没有收到要进行改革的通知,也没有进行相关的工作。
以程明为代表的乡镇卫生院员工表示,基层卫生院客观的发展水平就是如此,强求90%的职工都是卫生技术人员无疑是拔苗助长,以此为借口扣压补助显然不对。
副县长表态发补贴
河源其他地区是否也如此?程明表示,河源唯独和平如此。
记者来到紫金县柏埔镇卫生院,院长廖林欣表示,紫金县的乡镇卫生院事业经费补助已经下发。柏埔镇卫生院共有在职员工40多个,还有30多退休员工,人员工资是一笔重大的负担,在省财政没有下发补助之前,卫生院员工的月工资普遍在400-500元,补助下达之后,提高到800元左右。这让他们大大松了一口气。
9月11日,记者坐车离开河源,在大巴开往广州的路上,朱日进副县长突然致电记者,称既然现在群众都要求发放补贴,县政府便决定当日下午召集各乡镇卫生院领导开会,不日就将下发这笔2008年事业经费补助。
而2007年扣压的另外一笔54.72万元补助,朱副县长也表示将很快发放,同时要求涉及的乡镇合理使用。
然而,截至记者发稿时间,这两笔资金仍然没有下拨到和平县各卫生院。
针对和平县的情形,广东省卫生厅监察处负责人告诉记者,和平财政局这种做法力求谨慎,可以理解。另外,他表示,乡镇卫生院事业经费补助工作去年才开始实施,肯定会碰到各种各样的问题,卫生厅正针对各地回馈的情况,正在进行该项补助制度的完善工作。
来源：南方农村报 |
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狗仔卡
发表于 2008-9-23 01:37:26
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发表于 2008-9-23 08:41:25
发表于 2008-9-23 08:44:58
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发表于 2008-9-23 10:27:53
这个《南方农村报》记者很正直、很有事业心。
