《和平县志98版》文本 —— 城乡建设

东山三

第四章 房产管理

第一节 房管机构

民国时期，房屋由县政府总务科统管，对房地产仅作登记发照，便以课捐纳税，未作规划管理。

新中国成立后，人民政府依法没收封建性房屋（包括祖堂、祠堂、庙宇、行会公房和公尝房店）和地主、官僚资本家房屋，委托财税部门管理。

1977年．根据国家关于房地产归口管理的指示，成立县房地产管理所（股级单位），乡镇分片设立城镇、热水、长塘、贝墩、彭寨、林寨、东水、优胜等8个房地产管理站，归县基建局领导。1982年1月县房地产管理所改称房地产管理科，为县基本建设委员会内设机构，1995年升格为房产管理局，由县政府直管，是年有干部职工62人。房管科（局）除负责全县公产房的租金收缴、房屋的维修、管理和新建开发外，还负贵对单位自建公房、职工、居民私房的登记、发证及房屋买卖、转让、继承、赠与和租赁等管理。

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第二节 房产管理

一、公房管理

新中国成立初，县人民政府接管国民政府的房产以及1952年土地改革没收的封建性房产与地主房产共计11万平方米，其中免租分配给行政事业单位1万平方米，出租给工商企业、私人营业和居住的10万平方米。70年代至80年代，先后多次落实政策返还业主部分公房；90年代初，住房改革出售部分公房：至1995年，全县实有公产房屋242间、建筑面积6万平方米。

房管部门直管的公房，重点安排给行政单位干部、职工以及新中国成立前参加革命的老同志居住。50年代至70年代公产房月租金以每间0.50元至10元计收。1978年后，按房屋质量、面积，并划分为非住宅（营业性）用房和住宅用房2个月租标准计收：非住宅用房最高月租0.30元／平方米，最低0.10元／平方米；住宅用房最高月租0.15无/平方米，最低0.05元/平方米。80年代后，山于建筑材料价格和工人工资上涨，收入租金远远不足于“以租养房”，造成房屋失修严重。1984年县人民政府决定对公产房租金进行调整，除分非住宅用房和住宅用房2个标准外，还区分县城和圩镇，分别按房屋结构和建筑面积计收。县城的非住宅用房月租金，钢筋混凝土框架结构0.7元/平方米，砖混结构0.6元/平方米，砖木结构0.45元/平方米，土木结构0.3元/平方米；住宅用房分4个月租等级，最高0.25元/平方米，最低0.10元/平方米。90年代，结合住房制度改革，公产房租金逐步向成本租金和市场租金过渡。根据国务院和省政府的规定，租金水平按占上年双职工家庭平均工资总额的一定比例确定，1995年为5%，以后每年递增2%，2000年原则上应达到15%，接近市场租金水平。

1995~2000年和平县住房月租标准（插图表，表13-6，P398）

1978~1995年和平县公产房租金收入情况表（插图表，表13-7，P398）

二、私房管理

新中国成立初期统计，全县城镇居民私有房屋面积8.44万平方米，其中县城5万平方米，乡镇圩镇3.44万平方米。县人民政府对私人房产均办理了产权登记，颁发了房产契证，给予法律保护。1985年，对全县各圩镇公、私房屋全面进行普查丈量登记，重新颁发了《房屋所有权证》。至1995年，全县居民私人房屋共登记发证3670件，面积35.29万平方米（仍有部分私人房屋未登记发证）。

城镇的私房租赁，由出租人和承租人签订租赁合同，到房管部门或公证部门办理监证。但由于管理不严，至1995年仍有部分房主人为逃避税收，私订合同或协议出租房子。私房因国家建设需要而征用拆迁，由建设单位按政府规定的标准给房屋所有人以补偿或妥普安置。1990年前，私房买卖多由买卖双方洽谈、签订合约，由房管部门监证成交。1990年起，规定买卖房屋须经房屋交易所监证，依法给予办理产权转移手续，换发《房屋所有权证》。

由于历史的原因，本县在“社会主义改造”和“文化大革命”运动中，错改、错接私房（含华侨和港澳同胞房屋）60户、面积1.4386万平方米。从1979年起，按中央和省有关文件的政策规定和要求，逐户落实，给予退还或补偿。至1995年，退还房屋面积1.1118万平方米，补偿金额38万元。

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第三节 住房制度改革

根据国务院住房制度改革领导小组《关于在全国分期分批推行住房制度改革的实施方案》及广东省人民政府批转的《广东省城镇住宅制度改革意见》，县人民政府于1992年9月成立了县住房制度改革领导小组，并制定了《和平县城镇住宅制度改革方案》，10月，根据《方案》制定了《和平县公有住房出售办法》和《和平县公有住房管理办法》，在县城（包括阳明镇、附城镇）范围内开展第一批房改，将凡属国家、集体所有、分配给职工居住、定期收租的住房，以优惠价出售给职工私人所有，并发给《房地产所有证》。至1993年12月完成第一批房改，全县计有1713户、住房面积13.23万平方米实行了房改，国家和单位回收资金1270.6万元。

与此同时，对县城范围内不宜出售的公房的租金进行调整，用5年时间、分两步实施的办法，使住房租金达到成本租金。第一步，从1993年1月至1994年12月，由原平均月租金每平方米0.1元，调到0.45元，不发补贴；第二步，从1995年1月至1997年12月止，由平均月租金每平方米0.45元调到1.26元，并按上级规定视财政和企业经济状况适当发给补贴。

为深化住房制度改革，逐步解决职工住房困难，1995年县人民政府制定了《和平县住房公积金试行办法》，规定职工及其所在单位每月按规定标准缴纳一定的资金（每人每月个人出10元，单位10元，共20元）存人职工个人住房公积金存折。至1995年底，县城范围内有107个单位、3972个职工参加了住房公积金开户登记，其中行政事业单位占85%，企业占15%，参加职工占总人数的50%，累计缴存公积金206万元。1995年5月，房管部门始兴建第一幢解困房（50套，建筑面积4300平方米），预计1996年可竣工出协给住房困难户。

住房制度改革，为房地产业开辟了市场。1990年成立了和平县房地产开发总公司，筹集资金建造商品房出售。至1995年止，总公司已在果园新村建造商品楼房2幢36套出售。县房地产管理局也改建和新建商住楼房30套，8780平方米出售或出租。